国企母子公司管理存在的问题及管控体系的完善
国有企业母子公司管理控制的核心是整体价值持续最大化。当前国有企业母子公司管理中存在着管控模式不切合实际、母子公司架构紊乱无序及管理控制体系不健全等问题。只有建立和完善母子公司有效的管理控制模式和控制体系,才能真正发挥集团公司的规模效应、组合效应和协同效应,通过节约交易费用、减少代理成本、优化资本结构,公司集团才能增强核心竞争能力,才能在激烈的市场之间的竞争中持续不断的发展壮大。笔者通过一系列分析目前国有企业母子公司管理实践中存在的一些问题,提出了建立完善母子公司有效管理控制体系的措施。
母子公司体制的核心问题是权力分配,与之相适应的是控制方式,不同的控制方式决定不同的管控模式。目前,母子公司体制大体上有三种管控模式,即集权模式、分权模式和统分结合的模式.企业采取哪一种管理控制模式,与其所处的行业、市场之间的竞争态势以及产业的关联程度等紧密关联。目前在我国的国有企业中,不论行业特点及其发展阶段,众多企业采取极端化的形式,要么过度集权,控股的母公司习惯上沿用计划经济时代只适用于内部的管理办法去管理子公司;要么是过度分权,根本不去过问或无法过问子公司的事情。不切合公司发展实际的母子公司管控模式阻碍了公司集团健康有效快速地发展。
随着市场经济体制的完善,一些国有公司集团走上了规模扩张的道路,一方面通过投资实业扩张规模,另一方面通过资本运作快速拓展产业空间,然而过快的规模扩张也带来一些问题。一些公司集团对公司发展专业化还是多元化的方向不明,哪个产业能盈利就涉足哪个产业,只考虑短期利益,缺少理性的投资和并购。有的企业虽制定了企业未来的发展战略,但盲目扩张导致子公司数量迅速膨胀,繁杂的子公司、孙公司以及孙孙公司业务庞杂,交叉经营严重,一些子公司甚至孙公司也成为了投资控股公司,整个组织机构层次重重叠叠,母子公司架构紊乱,而作为母公司的集团公司管理控制乏力,企业陷入了治理困境。
主要表现在管理制度不健全,管理模式缺乏协同性;母子公司功能错位,责权关系不对称;激励机制和约束机制不健全,绩效考核评价体系不完善。
国有企业母子公司管理控制体系是一个有机系统,要确立有效的管理控制体系应先确立科学的管控模式。企业采取的控制标准、运用的控制手段和控制模式,在很大程度上取决于母子公司所处的内外部外因。这些外因是对管理控制模式有影响作用的因素总和。
外部环境具有不确定性,不同企业所处的行业、供应商、客户、生产技术等均存在一定的差异。外部环境的不确定性越高,动态性越强,管理控制管理系统的开放性和外部性就越强。对于开放性和外部性强的企业,集团就应当采取开放的管理控制管理系统,加大对子公司的分权力度。对那些环境较为简单和稳定的企业,母公司则可以适当提高集权程度,采用集权的母子公司管理控制模式。对于具有一般不确定性下的母子公司而言,宜采用统分结合模式.
影响国有企业母子公司管控模式及体系的内部外因可分为母公司层面内部外因和子公司层面内部环境因素:
①在集团类型方面,对于生产经营型为主的公司集团,宜采用集权的管控模式,对于资本经营型的公司集团,采用分权式的管控模式,而对于资本、生产并重型公司集团,宜采用统分结合的模式。
②对集团战略而言,采用专业化战略的公司集团,其各个子公司之间的业务类同,实施集中经营和统一管理的集权模式有利于快速地进行经营决策,降低生产运行以及筹融资等成本;采用多元化战略的公司集团,因其子公司涉及的产业众多、生产经营活动的复杂程度高,如是全资或绝对控股的,采用集权式控制模式,若是相对控股的,采取分权式或统分结合的模式。
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